首页 »

管好携程美团点评,向阿里巴巴取经,上海长宁将“放管服”改革从线下探索至线上

2019/9/16 10:08:29

管好携程美团点评,向阿里巴巴取经,上海长宁将“放管服”改革从线下探索至线上

 

“我们这里有家‘互联网+健身’企业,要为俄罗斯教练办理外国人工作证,能到虹桥海外人才服务中心办理吗?”创客空间鼎创汇的CEO刘斌提问,坐在他对面的长宁区人社局负责人马上回应:“可以办理,未来海外人才工作审批的服务窗口也会继续增加。”

 

近日,在长宁区政府举行的一场企业诉求对接座谈会上,来自“互联网+生活性服务业”的9家企业与长宁8个职能部门的负责人面对面。自2016年长宁区先后设立上海首个“互联网+生活性服务业”创新试验区、创建全国首个“网络市场监管与服务示范区”后,这样的场景几乎每月都会出现。

虹桥经济开发区

 

既是“互联网+”试验区,又是网络监管服务示范区,长宁逐步将“放管服”改革探索到了线上。截至去年11月,全区以电子商务、信息网络科技为主营项目的“互联网+生活性服务业”企业累计3888户,注册资本总额310.37亿元。其中,自2016年12月网络监管服务示范区创建以来新设的相关企业达710户,注册资本总额59.43亿元,同比增长16.46%。

 

商事制度改革与区域发展的协同效应,正在长宁显现。

 


同时惠及企业和消费者


 

去年“双12”当天上午,仙霞路林泉路路口的安鲜达前置仓里热闹非凡,十几名配送员在冷冻配间不断进出,配货、包装、打包、装车配送一气呵成。一个小时后,方圆5公里内的居民就能收到当天凌晨在天猫、易果等电商平台下单的新鲜水果和冰鲜品,感受到互联网为生活带来的便利。

 

安鲜达是易果生鲜旗下专门从事生鲜冷链配送的物流企业,2015年在上海长宁区注册成立。其位于上海宝山的标准化示范基地仓储面积达2.8万平方米,日均产能全国第一。然而,对生鲜食品来说,配送时间越短、来源地距目的地越近,品质自然越好。因此,扎根在居民区,集短期仓储、物流中转、包装配货等综合功能的前置仓就显示出了优势。

去年“双12”当天上午,安鲜达前置仓内的工作人员正紧张配货。  舒抒 摄

 

“前置仓和配送站当然越多越好,但如果每个站点都要重新办理登记注册,那企业投入的人力物力就有点吃不消了。” 安鲜达高级总监牟屹东的这番顾虑在2016年出现转机。当年7月,上海首次在长宁试点“一照多址”改革,安鲜达作为首批试点企业,在长宁区内新设站点时,只要在原营业执照上新增站点地址,就无需办理新的执照。去年10月,“一照多址”再度放宽试点范围,这一回,安鲜达在长宁区外设立的物流站点也不用再新办营业执照,企业在上海的物流配送布局真正走上了高速公路。

 

与安鲜达同为“一照多址”首批试点企业的“南瓜车美发”,是一家典型的O2O(线上到线下)电商。消费者通过APP选择发型师和套餐,在实体门店享受服务,线上下单、线下体验,没有传统理发店动辄推销办卡的“套路”,使南瓜车上线两年就累计了40万活跃用户。

南瓜车首家门店开设在汇金百货天山店6楼。  舒抒 摄

 

南瓜车营销副总裁闫凌告诉记者,2016年6月,南瓜车在沪、杭两地仅有10家门店,但到去年11月,这一数字已达到82家。线下门店规模迅速扩张,一是企业尝试对传统美发店进行收购和标准化改造,门店装修周期从45天缩短至1周。另一方面,正是基于商业模式的调整,“一照多址”试点恰好为企业把握了时间差。“过去装修和办照时间相差无几,等1个月也不着急;现在若还要等那么久才拿到执照,店面空转1个月的租金损失可不少。”

 

她表示,上海的商场、商务楼中经常出现生活服务类企业网点,是上海一大鲜明的消费特色。“若能降低此类网点的登记注册成本,企业就能将更多经历投入到线上和线下服务,获益最大的还是消费者。”

 


从人力监管到技术监管


 

携程位于凌空SOHO的总部大楼夜间灯火通明

 

根据去年8月中国互联网协会和工信部信息中心联合发布的2017年“中国互联网企业100强”榜,前10 名中上海仅有的2家企业美团点评和携程都注册在长宁。如何编织好一张既有巨头和独角兽,又有大量活跃中小微企业的网络经济生态圈?

 

“必须依靠‘放管服’改革,其中关键是改革,目的是放活。”长宁区副区长刘平接受记者采访时表示,“互联网+生活性服务业”创新试验区侧重构建产业生态,为老百姓带来切实的生活便利。但互联网企业不断集聚,政府的监管对象也从“有和尚也有庙”的实体企业,逐步转向“看不到和尚摸不着庙”的互联网企业。因此,探索网络市场的“放管服”改革,就成为长宁优化营商环境的新目标。

 

去年10月,长宁区市场监督管理局与杭州余杭区市场监管局共同建立了网络监管异地协作机制,不仅两地网络违法行为协查、违法线索及案件移送均实现了全程电子化,从协查请求到信息反馈的周期也由原先数月缩减至3个工作日。同时,长宁与阿里巴巴集团达成战略合作,利用后者的大数据监测系统,对注册在长宁,但以淘宝、天猫为主要经营平台的企业开展精准监管,探索解决网络经营调查取证周期长、效率低、证据缺等难题,提升网络市场监管与服务效能。

在长宁区政府举行的一场企业诉求对接座谈会上,来自“互联网+生活性服务业”的9家企业与长宁8个职能部门的负责人面对面。

 

“总体来说,我们觉得上海对企业的‘放’和引导做得很好,尤其是引导。” 牟屹东透露,近期安鲜达正协助本地监管部门,研究在全国率先实行食品冷库和冷藏食品备案管理,过程令他印象深刻。“政府通过物流协会找到企业,一同探索制定标准,引导行业运行更加透明规范,这对电商的线下物流监管将起到重要作用。”

 

2016年4月,长宁区与美团点评展开的大数据监管合作,去年初正式升级为了“天眼”系统。消费者在网上的“差评”和“吐槽”,都会通过关键字筛选向长宁市场监管局推送,形成“线上发现问题、线下迅速核查”的监管闭环。原本单纯靠一线执法人员“跑店”的人力监管模式,开始向技术监管模式转变。

 


期待各区各部门打通信息流


 

南瓜车首家门店开设在汇金百货天山店6楼。闫凌在介绍,店内所有电网、排水、墙面和地板等都需要企业自己比照美容美发场所相关卫生规范进行装修。“前几家店花了不少力气,现在我们对卫生许可标准已经很熟悉了。”

 

可如今南瓜车又遇到了新问题。“虽然卫生许可有统一标准,但各区对具体细节的解释仍存在差异,比如标准规定了门店要有独立区域,究竟指的是单独密闭空间,还是分割出一块半敞开式空间就行,各区说法不一。”闫凌表示,上海从注册登记流程到卫生许可办理都非常规范,说好等几天就是几天,因此企业才会提出更高的诉求,希望对一些标准的实施细则能够达成统一。

安鲜达位于仙霞路上的前置仓,图为冷藏库,常年温度维持在4℃左右。  舒抒 摄

 

牟屹东则告诉记者,“一照多址”扩大试点范围后,各区市场监管局都掌握了安鲜达新增网点的信息。未来,希望政府不同部门间能继续加快信息的互联互通,有效加强信息协同。

 

事实上,企业对各区、各部门和部区之间打通信息流的渴望由来已久。以长宁区为例,去年1至11月,长宁区委、区政府领导共带队走访企业1100余家,收集企业诉求715个,到11月底已解决649个诉求,解决率超过了90%。在未解决的诉求中,扩大“一照多址”试点范围、减少证照申请中重复性流程的呼声都不小,有形的瓶颈都要靠无形的监管智慧解决。

 

刘平表示,目前长宁区正与市级部门共同研究拓展“一照多址”改革范围,包括降低准入门槛增加试点企业数量、允许区外经营性网点参与试点、覆盖更多互联网企业门类,最终推动“一照多址”走向全国。新的一年,长宁还计划将“互联网+生活性服务业”领域的行政审批事项改为备案制,放宽网络经营企业在行业表述、经营范围的登记条件。同时,深入开展跨区域、跨领域、跨部门协同监管,通过分类精准监管、数据归集共享、建立电子商务产业运行分析机制,推进政府智慧监管。